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来宾市出台《来宾市关于全面推行林长制的实施方案》

2021-06-17 15:07     来源:来宾市林业局
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    近日,中共来宾市委办公室来宾市人民政府办公室印发《来宾市关于全面推行林长制的实施方案》,并发出通知要求各县(市、区)党委和人民政府,市委和市级国家机关各有关部委办局,各人民团体,各大中专院校,各企事业单位,驻市中直、区直各单位结合实际认真贯彻落实。

    《来宾市关于全面推行林长制的实施方案》全文如下。

    为深入贯彻落实中央关于生态文明建设总体部署和习近平总书记关于森林资源保护管理工作重要指示批示精神,进一步压实全市各级党委和政府保护发展森林草原资源的主体责任,全面提升森林草原生态系统功能,加快推进生态文明和美丽来宾建设,根据《中华人民共和国森林法》、中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行林长制的意见》和自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发的《关于全面推行林长制的实施意见》精神,结合我市实际,制定本实施方案。

    一、总体要求

    (一)指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真践行习近平生态文明思想,坚定贯彻新发展理念,根据党中央、国务院以及自治区党委、政府决策部署,以落实全市各级党政领导保护发展森林草原资源目标责任为核心内容,以解决森林草原生态建设重点难点问题、推进森林草原生态建设重点工作、保护发展森林草原资源为主要目标,全面推行林长制,构建起党委领导、党政同责、属地负责、部门协同、全域覆盖、源头治理的森林生态资源保护发展长效机制,加快推进林业生态空间治理体系和治理能力现代化,为实现山常青、林长茂,建设美丽来宾提供有力保障。

    (二)主要目标

    到2021年6月底,在全市设立市、县、乡、村四级林长,根据自治区要求,结合实际制定相关制度,建立运行机制,基本构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的生态资源发展和保护工作机制。

    到2022年底,全市各级林长制有效运转,涉林涉草历史遗留问题基本得到妥善解决,新问题得到及时处置,重点区域森林资源得到有效治理,破坏森林草原资源行为得到有效遏制,森林及野生动植物资源得到有效保护。自然保护地体系建设科学推进,湿地生态保护与修复加快推进,森林草原生态支撑体系逐步完善,全市森林草原生态功能、林草产品供给能力全面提升,基本实现山有人管、林有人造、树有人护、责有人担。以“林长制”促进“林长治”成效显现,为来宾生态文明建设和社会经济发展提供坚强保障。

    到2025年底,全市林地保有量、森林蓄积量保持基本稳定,森林覆盖率保持53%以上。

    到2035年,全市生态文明及林业发展相关制度进一步健全,森林草原生态功能更加完善、生态效益更加显现,林业生态产品供给能力全面增强,林业治理能力和治理水平显著提高,基本实现来宾林业现代化。

    二、组织体系

    (一)分级设立林长

    市级设立林长和副林长,其中设林长2名,由市委、市人民政府主要负责同志担任;设副林长5名,分别由市委专职副书记,市人民政府常务副市长及分管生态环境、林业、公安工作的副市长担任。

    县(市、区)、乡镇(街道)设林长和副林长,林长由本级党委、人民政府主要负责同志担任,副林长人数设置和人选安排由各地根据实际工作需要确定。村级设林长,由村党支部书记和村委会主任担任。

    国有林场、自然保护区、自然公园(森林公园、地质公园、湿地公园、风景名胜区等)等国有涉林涉草单位,设立林长和副林长,分别由党政正职和有关负责同志担任。

    (二)建立林长会议制度

    市级林长会议成员单位由市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市委改革办、市中级人民法院、市人民检察院、市发改委、市工信局、市公安局、市财政局、市司法局、市自然资源局、市生态环境局、市城市管理局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市应急局、市审计局、市市场监管局、市文化广电和旅游局、市督效办、市气象局、市科技局、市林业局等组成,如因工作需要,可相应增加成员单位。各成员单位明确单位主要负责人为成员,确定一名科级干部为联络员。市级林长会议由林长、副林长及林长会议成员单位主要负责人等组成,会议原则上每年召开不少于2次。涉及森林草原资源的重大事项,林长、副林长可随时召开专题会议研究。

    各县(市、区)结合实际,建立本级林长会议制度。

    (三)设立林长办公室

    市级林长办公室设在市林业局,负责市级林长制日常事务,办公室主任由市林业局局长担任,办公室副主任由市林业局副局长担任,办公室人员从成员单位中抽调,办公室运行经费及工作经费纳入财政预算,工作用车由市机关事务局给予保障。

    各县(市、区)结合当地实际,设立本级林长办公室,负责本级林长制日常事务,设在本级林业行政主管部门,办公室主任由本级林业行政主管部门主要负责同志担任。乡镇(街道)在其林业工作机构设立林长办公室。

    三、责任体系

    (一)林长职责

    市县级林长对本行政区域森林草原生态建设负总责,负责在辖区内组织贯彻落实中央、自治区和市委、市政府关于生态文明建设的决策部署,落实森林草原资源保护发展目标责任,对本地林地草地湿地保有量、森林覆盖率、森林蓄积量、草原综合植被盖度、公益林和天然林保有量、湿地保护率、森林草原火灾受害率等指标负总责,组织领导本地自然保护地保护、国有林地管护、森林草原防灭火、林业有害生物防治、涉林涉草纠纷调处、林木采伐和征占用林地等审批工作、查处破坏森林草原资源违法犯罪行为等工作,协调解决辖区内森林草原资源保护发展重要问题,协调处理跨区域重要涉林涉草事务,解决辖区内国有涉林涉草单位涉及当地且仅依靠国有涉林涉草单位自身难以解决的问题。市、县(市、区)副林长职责分工可参照自治区模式安排,按分工履行职责。

    乡级林长对本行政区域森林草原生态建设负总责,副林长按辖区划分责任区域,分片负责。乡级林长、副林长负责在辖区内组织开展森林草原资源保护发展的具体工作,负责森林草原资源管护、林木采伐、征占用林地等监管工作、重大林业有害生物监测与防治知识宣传,监督管理野外用火,督促林火卫星热点核查和反馈,指挥乡村护林员核查林火卫星热点,组织开展森林草原防火巡护、宣传教育、计划烧除和火情早期处理,及时报告涉林涉草案件线索,支持配合有关部门依法查处涉林涉草案件,依职权处置森林草原异常情况,调解涉林涉草纠纷。制定生态护林员管理制度,组织选聘生态护林员,做好生态护林员的培训和日常管理,监督、指导村级林长正常履职。

    村级林长主要负责组织对本村森林草原资源的日常巡护、政策宣传,及时发现火情、林业有害生物以及滥伐、盗伐、非法占用林地等破坏森林草原资源的行为,及时进行早期处理并向当地林业等有关部门报告,监督管理生态护林员,协助完成涉及本村其他涉林涉草工作。

    国有涉林涉草单位的林长和副林长负责本单位森林草原资源的保护发展工作。在涉林涉草违法案件查处、森林草原防灭火、重大林业有害生物防治、涉及地方事务处理等方面接受当地林长的统一指挥和协调,落实所在县(市、区)林长部署的工作任务。

    (二)林长会议职责

    研究全面推行林长制工作中的有关重大事项;协调解决森林草原资源管理保护发展中的重点难点问题,协调推进林长制各项工作;研究落实中央、自治区以及市委、市政府关于生态文明建设的重大决策部署;研究制定林长制相关配套工作制度和办法;协调解决部门之间、地区之间有关森林草原资源管理保护的重大纠纷和争议;组织开展综合考核工作。

    (三)林长办公室职责

    林长办公室承担林长制组织实施具体工作,负责向同级林长、副林长提出森林草原资源管理保护工作意见建议;贯彻落实林长、副林长确定的决策事项和林长会议作出的工作部署,督促成员单位和有关部门履行职责;做好组织协调、工作调度、监督考核和信息报送等工作;督导下级林长办公室工作。

    (四)制定林长年度任务清单

    市、县(市、区)、乡镇(街道)建立林长年度任务清单制度,市、县、乡各级分别制定本级清单,林长、副林长一人一清单。林长年度任务从上级部署或本级谋划推进的涉林涉草重点工作、重大生态工程以及当地需要解决的涉林涉草难点问题中选定。每年集中精力解决几个重要问题。

    (五)划清林长与林业行政主管部门职责

    林长主要负责把全局、解难题、推重点、督落实,研究决定森林草原生态建设重大事项,协调推动林业行政主管部门难以推动的生态工程建设、自然保护地监管及其他重点工作。林业行政主管部门主要根据部门职责抓好林业改革发展和森林草原资源保护日常工作,其自身能够解决的问题和能够推动的工作,不列入林长年度任务清单。

    (六)林长成员单位及职责

    各级林长成员单位应按照职责分工,各司其职,各负其责,齐抓共管,协同推进林长制各项工作。市级林长成员单位及职责如下:

    1.市委组织部:综合运用林长履行职责的考核评价结果,将其作为评价全市各级有关党政领导干部实绩的重要依据。

    2.市委宣传部:组织协调指导新闻媒体,配合市级林长办公室做好林长制相关宣传报道。

    3.市委政法委:负责协调、督导重大涉林涉草违法案件的查处和问题整改。

    4.市委改革办:负责统筹、协调、督促、检查各地各级林长制改革工作。

    5.市中级人民法院:加强对涉林案件的审判力度,依法从快从严打击涉林违法犯罪;积极支持林业部门提起的涉林生态环境损害赔偿,努力挽回生态损失。

    6.市人民检察院:加大对涉林涉草刑事案件办理力度,依法从快从严打击涉林涉草犯罪;充分发挥公益诉讼职能作用,积极参与生态损害赔偿协商,努力挽回生态损失。

    7.市发改委:统筹推进林业生态建设重大项目,协助行业部门建立健全生态补偿机制。

    8.市工信局:统筹林木加工产业发展,协助做好林业有害生物防治检疫工作。

    9.市公安局:负责组织、指导维护林区和草原治安秩序;组织、指导、协调全市涉及森林草原案件侦查工作,组织侦办和协调处置在全市有重大影响的涉林涉草违法犯罪案件;依照国家有关规定依法办理部分林业行政处罚案件。

    10.市财政局:负责安排森林草原生态建设相关资金,建立健全生态保护补偿机制,结合全市资源状况和财力,积极筹措资金,逐步提高公益林补偿标准,保障国土绿化、森林防火基础设施、重大林业有害生物防控与应急处置资金投入。

    11.市司法局:负责指导林区法制宣传和依法治理工作,指导和协助山林权属纠纷调处相关工作。

    12.市自然资源局:负责编制利用总体规划,保障林业生态建设用地,负责矿产资源开发审核及矿区环境恢复治理,负责森林、湿地、草原资源调查;负责确权登记、跨县山林权属纠纷调处等工作;协助建立健全生态保护补偿机制。

    13.市生态环境局:指导协调和监督全市生态保护修复工作;组织查处自然保护地内非法开矿、修路、筑坝、建设造成生态破坏的违法行为;将重大森林草原资源破坏案件纳入生态环境保护督察范围;按职责监督野生动植物保护、湿地生态环境保护、荒漠化防治。

    14.市城市管理局:负责城市总体规划确定的建设用地范围内的古树名木保护和城市园林绿化工作。

    15.市交通运输局:负责公路用地范围内造林绿化和管护工作,配合规划林区道路建设,配合在重大林业有害生物疫区及周边地区设立临时检疫检查站。

    16.市水利局:负责水土保持工作,组织开展水库及其他水利工程管理范围内的造林绿化,协助做好林业有害生物防治检疫工作。

    17.市农业农村局:指导从业者治理对湿地产生影响的农业面源污染;协助开展乡村美化绿化工作;依法查处湿地、自然保护地等近岸海域的非法养殖行为。

    18.市应急局:指导协调全市森林草原火灾防治工作,负责森林草原火灾扑救、突发事件应急救援。

    19.市审计局:负责将林长制实施情况作为领导干部自然资源资产离任(任中)审计重要内容,并按规定开展审计。

    20.市市场监管局:指导全市各级市场监管部门查处农贸市场野生动物交易行为。

    21.市文化广电和旅游局:负责指导涉林(草)文化和旅游景区等森林草原资源保护和利用工作。

    22.市督效办:负责指导林长制考核评价与绩效考评衔接有关工作。

    23.市气象局:负责为森林火险及林业有害生物防控等防灾减灾提供气象信息。

    24.市科技局:负责支持开展森林草原生态资源发展保护的科学研究与应用推广。

    25.市林业局:负责组织开展全市森林草原资源保护发展和林业生态建设各项工作,组织开展森林草原生态建设评估,定期通报有关情况,承担市级林长办公室日常工作。

    四、主要任务

    (一)加强森林草原资源生态保护

    1.把森林草原生态资源保护发展纳入国民经济社会发展规划和国土空间规划,明确发展目标,划定保护区域,严守生态保护红线,严格自然保护地管理。(牵头单位:市自然资源局、市林业局 责任单位:市发改委、市生态环境局等部门,各县〔市、区〕人民政府,市工业园区〔来宾高新区〕管委)

    2.实行严格的森林草原资源保护管理制度,加强生态保护红线管控。对工程建设使用林地实行规划管理、定额管理和用途管制,加强征占用林地项目的事中事后监管,严禁以各种名义侵占林地、湿地、草原。对于林木采伐严格实行采伐限额管理,加强林木凭证采伐监督。(牵头单位:市林业局 责任单位:市自然资源局、市生态环境局等部门,各县〔市、区〕人民政府,市工业园区〔来宾高新区〕管委)

    3.严格落实森林防火责任制,防控森林火灾。坚持森林草原防灭火一体化,落实行政首长负责制,加大森林防火宣传力度,加强森林草原火灾预防扑救设施、扑救队伍、扑救能力和综合保障能力建设,建立森林防火长效机制。完善防火应急预案,建立森林防火热点监控平台,加强火险监测和风险隐患治理,科学组织扑救森林草原火灾。(牵头单位:市应急局、市林业局 责任单位:市气象局等部门,各县〔市、区〕人民政府,市工业园区〔来宾高新区〕管委)

    4.严格防控林业有害生物。建立健全重大森林草原资源有害生物防治政府负责制,将森林草原有害生物纳入防灾减灾救灾体系,强化防控基础设施、专业人才队伍建设,完善监测预警、检疫检测、应急防控体系和信息共享机制,确保全市森林资源健康安全。(牵头单位:市林业局 责任单位:市生态环境局、市工信局、市交通运输局、市水利局、市气象局等部门,各县〔市、区〕人民政府,市工业园区〔来宾高新区〕管委)

    5.加强公益林管护,全面停止天然林商业性采伐。落实各级公益林的生态效益补偿,探索天然林补偿机制,加强对相关专项资金的使用监督,构建以重点公益林为基础,自然保护区、森林公园、湿地公园等自然保护地体系建设和监管,全面加强湿地、林草种质资源、古树名木、珍稀濒危动植物保护,维护生物多样性。(牵头单位:市林业局 责任单位:市发改委、市财政局、市水利局、市生态环境局、市城市管理局等部门,各县〔市、区〕人民政府,市工业园区〔来宾高新区〕管委)

    (二)加强森林草原资源生态修复

    1.全面推行国土空间绿化和生态修复。推进绿色矿山建设,开展矿山恢复治理,抓好森林抚育和退化防护林更新改造工作,实施骨干河道造林绿化工程、道路绿化提升工程、森林公园建设工程、生态林场建设与改造提升工程、农田林网建设工程、义务植树基地建设工程、乡村绿化工程等,统筹推进山水林田湖草系统治理,加强重点生态功能区、生态敏感脆弱区森林草原资源保护和修复。(牵头单位:市林业局、市自然资源局责任单位:市城市管理局、市发改委、市生态环境局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局等部门,各县〔市、区〕人民政府,市工业园区〔来宾高新区〕管委)

    2.加强饮用水源保护区管理,提高饮用水源保护区内森林水源涵养能力。(牵头单位:市林业局、市生态环境局 责任单位:市自然资源局、市水利局等部门,各县〔市、区〕人民政府,市工业园区〔来宾高新区〕管委)

    (三)推进森林草原资源合理利用

    1.深化集体林权制度改革,进一步明晰林地、草地权属,规范权属登记。深入推进集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革,进一步厘清权能界限,完善承包经营制度,规范林地、林木、草地流转。(牵头单位:市自然资源局、市林业局 责任单位:市直相关部门,各县〔市、区〕人民政府,市工业园区〔来宾高新区〕管委)

    2.加强推进林下经济产业发展。积极探索多种林下经济发展模式,保持林下经济持续强劲发展势头。统筹资金落实各项补助政策,扶持林下经济龙头企业、专业合作社等发展,促进全市林下经济持续健康发展。(牵头单位:市林业局 责任单位:市财政局、市工信局等部门,各县〔市、区〕人民政府,市工业园区〔来宾高新区〕管委)

    3.大力发展绿色生态产业,深入推进林业一二三产业融合发展,助力乡村振兴,助推农民致富,促进林业强市。(牵头单位:市林业局 责任单位:市发改委、市工信局、市财政局、市农业农村局、市文化广电和旅游局等部门,各县〔市、区〕人民政府,市工业园区〔来宾高新区〕管委)

    (四)加强森林草原资源监测监管

    1.支持科学技术研究和新技术推广应用,推广遥感、无人机等新技术的应用,提高森林草原生态资源保护管理的信息化、智能化、精细化水平。(牵头单位:市科技局、市林业局 责任单位:市直相关部门、各县〔市、区〕人民政府,市工业园区〔来宾高新区〕管委)

    2.创建森林草原资源网格化管理,构建行政村林长、监管员、护林员“一长两员”的森林资源源头管理架构,推选村(居)委会党员、责任心强的村民等为“园长”“段长”或“树长”等,划分责任区,切实将森林资源保护重心向源头转移,确保每块林地、湿地、每棵古树名木都有林长或具体责任人负责管护。(牵头单位:市林业局 责任单位:市财政局等部门,各县〔市、区〕人民政府,市工业园区〔来宾高新区〕管委)

    3.充分利用现代信息技术手段,建立健全森林草原资源“一张图”“一套数”动态监测体系,逐步建立自然保护区、生态敏感脆弱区等重点区域实时监控网络,运用遥感、云计算、大数据、移动互联等高新技术,及时掌握资源动态变化,提高预警预报和查处问题能力。(牵头单位:市林业局 责任单位:市科技局、市生态环境局等部门,各县〔市、区〕人民政府,市工业园区〔来宾高新区〕管委)

    (五)强化森林草原资源执法监管

    1.严格执行国家法律法规,推动完善森林草原资源管理地方法规制度体系,确保管理保护工作有法可依、有章可循。(牵头单位:市司法局、市林业局 责任单位:市自然资源局、市生态环境局等部门,各县〔市、区〕人民政府,市工业园区〔来宾高新区〕管委)

    2.建立健全林业法治工作机制。加强林业执法队伍建设,全面提升依法治林治草能力和水平;加强生态护林员等基层管护队伍建设,实行森林草原资源网格化管理;加强县级林业主管部门履职能力和乡镇林业工作人员队伍及标准化工作机构建设,提升基层支撑能力保障。(牵头单位:市林业局 责任单位:市司法局等部门,各县〔市、区〕人民政府,市工业园区〔来宾高新区〕管委)

    3.做好行政执法与刑事司法的配合衔接,加强森林草原督办案件查处,严厉打击乱砍滥伐林木、乱占乱用林地、乱捕滥猎野生动物、违法调运疫木、非法野外用火等破坏森林草原资源违法犯罪行为。(牵头单位:市林业局 责任单位:市中级人民法院、市检察院、市公安局、市司法局、市生态环境局等部门、各县〔市、区〕人民政府、市工业园区〔来宾高新区〕管委)

    4.加强领导干部自然资源资产离任(任中)审计工作,强化自然资源资产管理与保护责任。(牵头单位:市审计局 责任单位:市直相关部门、各县〔市、区〕人民政府、市工业园区〔来宾高新区〕管委)

    五、实施步骤

    围绕全面推行林长制主要目标任务,分阶段分步骤明确主要工作和时间节点,统筹协调推进林长制各项工作。

    (一)动员部署阶段。2021年5月下旬,对全面推行林长制进行部署。2021年6月底前,市、县(市、区)、乡(镇、街道)成立林长办公室。

    (二)全面推进阶段。2021年7月底前,全市全面推进林长制各项工作,市、县(市、区)、乡镇(街道)分别出台林长会议制度、年度任务清单制度、信息公开制度、部门协作制度、工作督查制度、举报事项办理制度、林长述职制度、林长会议纪要备案制度等必要的工作制度。

    (三)检查落实阶段。2021年10月至12月,采取自查、全面检查、重点抽查的方式,对各县(市、区)、各乡镇(街道)全面推行林长制工作进行对照检查,督促整改落实措施,总结经验做法,完善相关工作机制,做好总结验收准备工作。

    (四)验收总结阶段。2022年起对林长进行全面考核评价,按分级负责原则组织验收,市级组织对各县(市、区)全面推行林长制进行验收考评,对乡镇(街道)进行抽检;各县(市、区)组织对乡镇(街道)全面推行林长制进行验收考评,对验收不合格的单位实行挂牌督导整改。

    六、保障措施

    (一)加强组织领导。各级党委和政府是推行林长制的责任主体,要以高度的政治自觉切实加强组织领导和统筹谋划,明确责任分工,细化工作安排,狠抓责任落实,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局,确保全市林长制顺利推行。来宾市、县(市、区)、乡镇(街道)于2021年6月底前成立林长办公室,并结合实际制定具体贯彻措施。

    (二)保障工作经费。全市各级党委和人民政府要加强林长制工作机构建设,落实人员和工作经费,将森林草原资源调查监测、确权登记、生态保护修复、生态补偿、执法监管、林长制考核评价、林长制宣传等工作经费纳入本级财政年度预算,建立“费随事转”机制。各地可根据实际情况适当提高村级林长待遇,把聘请生态护林员工资补助列入财政预算。

    (三)健全工作机制。建立健全林长会议制度,市级林长每年主持召开会议不少于2次。建立健全信息公开制度、部门协作制度、工作督查制度、举报事项办理制度、林长述职制度、林长会议纪要备案制度等,定期通报森林草原资源保护发展重点工作。市、县(市、区)、乡镇(街道)、村在2021年7月底前分别出台必要的工作制度,并逐步完善。

    (四)严格考核问责。以落实森林草原资源保护发展目标责任制为核心,建立科学的林长制考核体系,委托第三方进行考核。市、县级林长负责组织对下一级林长履职情况等内容进行考核。考核结果作为有关党政领导干部综合考核评价和自然资源资产离任(任中)审计的重要依据,对因履职尽责不到位导致生态环境损坏的,将严肃追责问责。各级按照自治区出台的考核评价办法对林长进行考核评价。

    (五)强化宣传引导。建立林长制信息发布平台,在责任区域显著位置设置林长公示牌。县(市、区)、乡镇(街道)、村在自治区制发林长公示牌样式后2个月内完成立牌。各级林长办公室要会同本级党委宣传部门加强林长制宣传,营造良好氛围,增强社会公众保护发展森林草原资源意识,让“绿水青山就是金山银山”理念更加深入人心。


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